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翡翠娱乐官方直营 以“重典治乱”形式提高法律震慑力
2018-07-17 21:08:33

      据本站实习记者林紫烨更新编辑翡翠娱乐官方直营新闻联合报道!  我们也注意到了前一阵媒体对于部分地区,说是6个省市医保基金 所谓支付额不足半年的事情进行了报道。要说这个问题,首先和大家讨论一下为什么要有这么一个医保支付的标准。大家都知道,医疗保险是一个世界性的难题,其 中一个难点就是要保证统筹基金的平稳运行。我们国家医疗保险是实行的现收现付制度,在基金管理上有一个原则,就是以收定支、收支平衡、略有结余。这个“略 有结余”到底应该结余多少是合适的呢?我们在新医改推进以来,针对当时部分地区结余有的偏多、有的不足的情况,会同有关部门在深入研究、论证的基础上提出 了一个基金适当结余的指导性标准,就是说,把统筹基金结余的多少来作为判断医疗保险运行状况的核心指标。当时的数据是这样的,大家也可以查到文件,《关于 进一步加强基本医疗保险基金管理的指导意见》,里面讲到统筹基金的结余标准一般是要控制在6-9个月的支付水平,如果这个支付水平高于15个月,我们就认 为它是结余过多的状态,如果低于3个月就认为是结余不足的状态。对于医保基金统筹结余来说,过多或过少都是不利于基金的安全和效率的。  根据中美之间的约定,美国出生的熊猫都将在4岁时返回中国,“宝宝”将于明年8月年满4岁。华盛顿动物园动物保健科学部副主任史密斯20日说,“宝宝”俘获了通过熊猫网络摄像头看着她出生和长大的所有美国民众的心,她已成为一位动物保护“大使”。她即将离开美国的消息让大家感到很难过,但回到中国后,她将帮助壮大熊猫族群的数量,这令人欣慰。翡翠娱乐官方直营  新华社长春10月23日专电(记者周立权)吉林省长春市农安县近日侦破一起特大种植、制造、运输、贩卖毒品大麻案件,抓获犯罪嫌疑人21人,收缴大麻2120余公斤。翡翠娱乐真人网址虽然可以很好地达到装饰性  “法无禁止即可为,何况是为村民义务普法!”吕复堂告诉“北京时间”。  营养餐补助也好,贫困儿童扶贫款也罢,都是党的惠民工程。为什么给钱的好事会变得这么别扭呢?笔者真心希望相关部门做好制度设计,不要再有这些尴尬的问题。。

  以“重典治乱”形式提高法律震慑力
  全国人大常委会审议大气污染防治法执法检查报告委员建议

  □ 本报记者  蒲晓磊

  山西省临汾市出现大气环境质量造假窝案,2017年4月至2018年4月,6个国控站点被人为干扰上百次,监测数据严重失真;

  西安

  河南安阳红岩铁合金有限公司、河北立马燃气公司防治污染设施不健全,无组织排放严重。

  ……

  7月9日,全国人大常委会委员长栗战书在十三届全国人大常委会第四次会议上作全国人大常委会执法检查组关于检查大气污染防治法实施情况的报告时,点名多个地方和企业。

  对于报告中提到的问题,一些全国人大常委会委员在分组审议时认为,解决大气污染问题,必须加大对违法违规行为的处罚力度,建议完善污染大气的刑法罪名,增强对违法行为的震慑力。

  加大惩罚力度震慑违法行为

  一些东中部区县和西部大气污染严重城市监控点少、监控网布局不合理。个别地方环境质量监测弄虚作假。

  一些地方存在不符合产业政策的“散乱污”企业和产业布局不合理的企业群,治污设施简陋甚至没有治污设施,不能达标排放。

  地方政府对城市扬尘精细化管理不够,有关部门在依法管控施工工地、打击矿山开采、建材加工等企业违法行为方面不到位。

  ……

  报告在点名具体城市和企业的同时,也指出了一些共性问题。

  委员们认为,要打赢蓝天保卫战,还老百姓蓝天白云,繁星闪烁,必须加大处罚力度,以“重典治乱”的形式,提高法律的震慑力。

  “没有霹雳手段,难显菩萨心肠。”对于严重危害生态环境的、严重破坏生态环境的犯罪行为,于志刚委员借用了一句古言,表达了自己的态度,在他看来,如果不采取严厉的打击手段,就难以体现对于全社会公众的菩萨心肠,难以体现对于子孙后代的菩萨心肠。

  韩晓武委员认为,大气污染问题之所以长期解决不了,原因是多方面的,但其中一个重要的原因是违法成本过低,违法成本甚至低于守法成本。因此,解决大气污染问题,单靠相关企业的自行约束是不行的,必须加大处罚力度,增强对违法行为的震慑力。

  王胜明委员建议,进一步加大惩治力度。要坚决贯彻实施大气污染防治法和刑法等法律,对肆意污染生态环境、严重危害人民群众生命健康的,民事上应当承担惩罚性赔偿,并依法追究行政责任和刑事责任。

  “既然是执法检查,既然是法律巡视,发现了违法问题,那就要追究。所以,我建议强化责任追究。”徐延豪委员说。

  修订刑法惩治大气污染行为

  于志刚说,法律不仅要有“牙齿”,而且还要有“坚硬的牙齿”,“牙齿”还能咬合,能发挥出“牙齿”的作用。

  委员们在提出“加大处罚力度”的同时,还提出了具体的实施建议。

  “既要坚持严惩也要坚持重罚,但是过去这些年来,所谓严厉的政策主要体现在以重罚代刑罚。”于志刚直言,目前,对于污染大气的刑法罪名是不完善的,打击半径是不足的,手段是不够用的。

  对此,于志刚建议,修订刑法第三百三十八条,把污染环境罪从对于土壤、水体的污染,覆盖到对于大气的污染,对于污染大气的严重犯罪行为,同样能够依据刑法全覆盖地进行严厉制裁。

  韩晓武建议,按照“重典治乱”的思路,对严重违反大气污染治理规定的企业进行严惩,要大幅度提高经济处罚的标准,让违法企业畏惧违法成本,形成不敢违法的态势。不仅要让违法排放的企业在经济上感觉到违法成本太高,而且对情节严重的,必须依法追究责任人员特别是企业领导人的刑事责任。

  韩晓武同时建议,要严查并加大对企业治污排污设施“建而不运”“运而不足”等违法行为的查处力度,建立对企业生产全过程的在线监控。要通过加大处罚力度,让违法违规排放企业受到沉重打击,彻底打破逃避监管者的侥幸心理。

  民事行政刑事机制相互衔接

  报告提到,法院、检察院、公安、司法行政、生态环境等部门要共同推进环境司法工作,健全环境保护行政执法和刑事司法衔接机制,完善调查取证、责任认定、鉴定评估、处罚标准等制度,依法严惩重罚环境违法犯罪行为。

  徐显明委员认为,只把行政执法的机制和刑事司法的机制衔接起来还不够,还应增加民事赔偿机制。应该是民事的、行政的、刑事的这三个机制共同衔接。

  “目前已经写出了企业应当成为环境治理的主体,谁污染谁应当承担责任,这个责任是什么责任?第一个责任就是法律责任,当然还有道德责任、行政责任和政治责任。那么,在法律上的责任就是谁污染谁赔偿,这是起码的民事责任。所以,建议把民事赔偿这个法律方式明示出来,使之与行政的、刑事的责任衔接起来。这样法律实施才能完整和统一。”徐显明说。

  徐显明同时建议,突出检察机关行政公益诉讼的地位,建议把检察机关进行的民事行政公益诉讼制度作为一项法律举措单列出来。

  “公益诉讼有一般的公益诉讼,普通的百姓也可以,有关的组织也可以,环保的社会组织也可以,还有检察机关的公益诉讼。检察机关现在负有特殊使命,它作为社会公共利益的代表,有权、有责任、有义务提起环境方面的行政公益诉讼,应把这个法律机制用好。”徐显明说。

  同样在发言中提到了“衔接”一词的张勇委员,则是从做好地方立法工作方面提出建议。

  张勇指出,做好地方立法工作,首先要深入地学习、深刻地领会习近平总书记关于生态环境保护方面的讲话精神,学习和熟悉环境污染防治各方面上位法的规定,要吃透具体的规定。与此同时,要对已有的各类地方性法规、规章进行全面清理,对那些不符合、不衔接、不适应法律规定、中央精神和时代要求的,要及时进行废止和修改。对于还没有法规规范的领域要抓紧进行立法调研,及早制定相应的法律法规,还要及时跟进检查法律法规的实施情况。

  张勇举例说,去年,党中央通报了甘肃省祁连山自然保护区事件,这个事件一个重要的教训就是地方性法规“立法放水”,这是中央通报中第一次用“立法放水”这个词。上位法明确规定了十类在自然保护区禁止的行为,但是甘肃省通过的地方性法规只规定了三类,把另外七类放开了,这是明显的地方性法规违反上位法的情况。

  “中央通报以后,按照全国人大常委会的部署,去年我们对全国自然保护区的地方性法规开展了全面、集中的专项检查,要求各地方人大对涉及生态保护环保方面的地方性法规进行全面自查和清理,对存在问题的地方性法规进行纠正。根据各地反馈的情况,31个省级人大共清理出将近700件地方性法规,不同程度地存在着与上位法降低标准、管控不严等问题。”张勇说。

  “目前,我们正在督促各地通过法律程序进行纠正,已经修改和废止了将近100件。下一步,我们还要进一步加大跟踪督办力度,推动地方加快清理进度。今年下半年全国人大常委会法工委还将部署针对设区的市一级制定的有关环保的法规集中开展一次专项审查活动。”张勇在发言中说。

  张勇指出,下一步,将继续加强加大各方面的监督力度,使全国人大常委会的监督不仅要长出牙齿,这个牙齿还要有比较强大的咬合力,进而为打赢打好污染防治攻坚战发挥更大的推动作用,产生更大的监督效果。

  制图/李晓军  

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